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關于印發《進一步規範人力資源市場秩序實施意見》的通知
来源:千福彩票 創建時間:2019-10-22 點擊量:



各市、自治州人力資源和社會保障局:

根據人力資源和社會保障部《關于進一步規範人力資源市場秩序的意見》(人社部發﹝2019﹞87號)要求,我廳結合青海實際,制定了《進一步規範人力資源市場秩序的實施意見》,現印發給你們,請認真貫徹實施,確保工作成效。

  

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                                                           2019年10月18日

 

 

 

進一步規範人力資源市場秩序實施意見

 

为进一步规范青海省人力资源市场活动,加快构建统一开放,竞争有序的人力资源市场体系,促进人力资源有序流动、合理配置,更好发挥市场在人力资源配置中的作用,切实保障劳动者和用人单位的合法权益,现就进一步规范我省人力资源市场秩序提出以下實施意見:

一、總體要求

以建立統一開放、競爭有序的人力資源市場爲目標,貫徹實施《人力資源市場暫行條例》(國務院第700號)(以下簡稱《條例》)爲主線,進一步規範人力資源市場活動,嚴厲打擊違法違規行爲,維護公平競爭,紮實推進人力資源市場秩序治理工作,通過加強日常監督管理、加大勞動保障監察力度、健全信用激勵約束機制、提升公共服務水平等系列措施,進一步鞏固市場秩序整治成效,優化市場發展環境,實現市場主體自覺守法、市場運行平穩有序、服務産業高質量發展、人力資源高效配置,爲我省深入實施“五四戰略”和奮力推進“一優兩高”,建設富裕文明和諧美麗新青海提供更爲有力的人力資源支撐。

二、重點任務

(一)依法規範人力資源市場活動。各市(州)人力資源保障部門要持續深入開展《條例》的宣傳學習和貫徹實施工作,通過“人社通APP”,政府門戶網站,加大對《條例》的宣傳力度,讓人力資源市場法治理念、法規內容家喻戶曉、深入人心,依法規範勞動者求職、用人單位招聘、人力資源服務機構提供服務等權利義務和行爲。積極倡導勞動者誠實求職,如實提供個人基本信息。通過每年一次的清理整頓人力資源市場專項行動,督促招用人單位依法開展招聘工作,嚴格依照《條例》如實發布或者提供招聘信息,遵守法律法規對服務期、從業限制、保密等方面的規定,保障勞動者合法權益。推動人力資源服務機構依法經營、誠信服務,舉辦各類現場招聘會、開展人力資源供求信息的收集和發布、提供人力資源服務外包、開展勞務派遣業務、通過互聯網提供人力資源服務等服務活動。各市(州)人力資源社會保障部門要進一步推進市場整合,深化人力資源市場體制改革,重點整合縣(區)級人才市場和勞動力市場,推進政府所屬公共就業和人才服務機構與其設立的人力資源服務企業脫鈎,確保市場主體活動規範落實到位,對違法違規行爲,要按照《條例》第六章的相關規定進行懲處。

(二)加強市場准入管理。開展全省範圍內對經營性人力資源服務機構進行全面摸底篩查工作,建立人力資源服務機構名錄台賬,健全完善與市場監管部門的信息溝通機制,配合市場監管部門明確經營範圍與經營許可事項的對應關系,規範人力資源服務機構經營範圍登記與經營許可的銜接。各級人力資源社會保障部門要根據《青海人力資源和社會保障廳辦公室關于做好人力資源行政許可及備案有關工作的通知》(青人社廳辦函﹝2018﹞60號),加強事中事後監管,做到精准調查摸排,掌握底數,並結合我省實際,著力完善配套制度,簡化工作流程,細化工作標准,不斷優化服務,按照《條例》規定,履行人力資源服務機構行政許可、備案及市場監管主體責任,依法實施勞務派遣經營許可、人力資源服務許可和備案制度,做到精細規劃、規範審核、加強管理,督促指導企業及時辦理經營許可,避免出現日常監管和執法盲區。人力資源社會保障部門要及時將市場主體許可相關信息告知同級市場監管部門,實現部門間精准化信息共享。加強行政許可與勞動保障監察執法之間的溝通銜接,建立健全有關許可信息在人社部門內部的信息交換機制,對違反法律法規有關規定情節嚴重的,要依法吊銷其許可證,建立正常市場退出機制,形成監管合力。

(三)完善年度報告公示制度。各市(州)人力資源市場管理部門、勞務派遣單位管理部門要按照《條例》規定,結合《青海人力資源和社會保障廳辦公室關于做好人力資源行政許可及備案有關工作的通知》(青人社廳辦函﹝2018﹞60号)要求,建立完善本地区人力资源服务机构年报公示计划,将其作为市场日常监管的重要措施。落实好经营性人力资源服务机构按期向属地人力资源和社会保障部门报送年度报告、向社会公示业务开展情况的制度,并及时汇总逐级报备,确保取得成效。年度报告包括行政许可和备案事项、注冊资本实缴情况、财务情况等内容。在门户网站上统一公示人力资源服务机构名称、营业地址、法定代表人、服务范围、联系方式、设立分支机构、网站网址以及行政许可和备案及其变更、延续情况、行政处罚等年度报告有关内容,接受社会监督。依法开展检查,或根据举报核查人力资源服务机构年度报告及公示信息,对未按规定报送年度报告、拒绝履行信息公示义务以及存在隐瞒情况、弄虚作假等行为的人力资源服务机构,依法作出相应处理。

(四)強化招聘活動管理。各級人力資源社會保障部門,要依法加強現場招聘會管理,可結合實際實施事前報告備案制度,指導和督促人力資源服務機構制定組織實施辦法、應急預案和安全保衛工作方案,核實參加招聘會單位及其招聘簡章的真實性、合法性,提前將招聘會信息向社會公布,切實做好招聘會場地安全檢查工作,落實安全責任。要依法規範網絡招聘活動,指導和督促網絡招聘平台建立完善信息發布審查制度,依法履行信息發布審核義務,加強對招聘單位的資質認證和信息發布人員的實名認證,規範信息發布流程,確保發布的信息真實、合法、有效。指導和督促網絡招聘平台建立完善投訴處理機制,在網站明顯位置公布投訴舉報方式,及時調查處理投訴舉報,發現招聘單位或入駐平台的企業發布虛假信息或含有歧視性內容信息、誇大宣傳、不具備相關資質以及有其他違法違規行爲的,應當暫停或終止爲其提供服務,並立即向相關市場監督管理部門報告。

(五規範勞務派遣服務。各市(州)人力资源社会保障部门应通过多种渠道和方式,进一步加强对《劳动合同法》《劳务派遣實施意見》《劳务派遣暂行规定》等相关法律法规的宣传力度。积极引导和监督劳务派遣单位与用工单位履行劳动法律义务和社会责任,自觉学法、知法和守法。加强对劳务派遣用工的事中事后监管力度,开展规范劳务派遣行动专项检查活动,督促劳务派遣单位与劳务派遣员工依法签订劳动合同,按时足额支付工资,缴纳社会保险,保障其合法权益。努力实现劳务派遣单位依法规范经营、用工单位依法强化管理,巩固和完善劳务派遣单位长效监管机制。及时向社会公告劳务派遣单位取得、变更、延续、撤销、吊销、注销许可的情况。加强与市场监管、税务部门的信息共享和协同监管,建立省级的劳务派遣企业诚信管理以及联合惩戒机制,更多用市场机制淘汰不规范劳务派遣单位。

(六)注重防範和化解市場秩序失範風險。各市(州)人力資源社會保障部門要通過主動加強監督檢查、組織服務對象評議行風、受理群衆舉報投訴等途徑和方式,及時發現和糾正人力資源市場領域違規失信問題,防止苗頭性問題演化爲違法違規行爲、個別問題蔓延爲局部甚至普遍問題。要建立警示約談制度,對服務不規範存在較高違法違規風險、人民群衆舉報投訴比較集中、多次發生違規失信行爲等人力資源服務機構的法定代表人、主要負責人、直接責任人等,進行警示約談,幫助其明確法律法規規定,督促其及時整改糾正違規失信問題,警示其進一步增強守法誠信意識。要探索建立健全“紅黑名單”制度,對存在群衆反映強烈、社會影響惡劣、違法違規等突出問題的機構和誠信服務機構,及時納入“紅黑名單”向社會公布,同時開展集中整治,把影響和危害降低到最小程度。

(七)紮實開展清理整頓人力資源市場秩序執法行動。各市(州)人力資源社會保障部門要加強與公安、市場監管等相關部門的協同配合,每年3-4月開展一次清理整頓人力資源市場秩序專項執法行動,重點排查依法成立的人力資源服務機構、未經許可或登記但實際從事職業中介和勞務派遣等經營性人力資源服務業務的組織或個人、各類招用工單位發布虛假信息或含有歧視性內容信息、簽訂不實就業協議、違規保管流動人員人事檔案、哄擡人力資源市場價格、扣押勞動者居民身份證和其他證件、非法向勞動者收取財物、介紹不滿16周歲未成年人就業、未經授權管理流動人員人事檔案以及收取流動人員人事檔案管理費用和拒收流動人員人事檔案等違法違規行爲,依法加大打擊力度,淨化市場環境。對社會影響惡劣的人力資源市場違法違規典型案件,依法嚴厲打擊並及時曝光,幫助勞動者和用人單位提高維權防範意識,增強行政處罰威懾力,對涉嫌構成犯罪的,移送公安機關追究刑事責任。各市(州)人力資源社會保障部門要大力推進“雙隨機一公開”執法監管,認真梳理完善人力資源市場領域監管對象名單、檢查事項清單,明確抽查的依據、主體、內容、方式等。隨機抽查事項清單,根據工作實際進行動態調整,及時向社會公布,提高監管針對性和實效性。對投訴舉報多、列入經營異常名錄或有嚴重違法違規記錄等情況的人力資源服務機構,要加大隨機抽查力度,實施重點監管,降低市場風險。要健全與公安、市場監管等部門的日常聯合執法協作機制,依法實施責令關閉或停業、吊銷營業執照、吊銷撤銷行政許可、列入相關黑名單等懲戒措施,並將監督檢查結果及行政處罰信息向社會公布,營造公平競爭的市場環境。依托互聯網、大數據技術,推動“互聯網+監管”信息化建設,打造市場監管大數據平台,提升監管效率,提高市場監管的智慧化、精准化水平。

(八)深入推進人力資源服務機構誠信體系建設。各市(州)通過廣泛開展誠信主題教育和服務活動,集中整治誠信缺失突出問題,持續抓好人力資源服務機構誠信典型帶動活動,在人力資源服務行業大力弘揚誠信文化,引導和促進人力資源服務機構自覺增強守法誠信意識,不斷提升誠信自治水平,在行業中形成守信處處受益、失信寸步難行的共同理念和良好氛圍。創建一批市(州)內人力資源服務示範機構,拓展本地人力資源誠信服務品牌的知名度、影響力,持續提高人民群衆對人力資源誠信服務的滿意度和獲得感。省人社廳將建立健全人力資源服務機構守信激勵和失信懲戒機制,對達到一定業務規模,具有較爲完備的服務制度、服務設施、信用狀況良好,投訴處理反饋及時,積極承擔社會責任、積極參與向社會提供公益性人力資源服務、助力脫貧攻堅等活動的人力資源服務機構,在市場准入、投融資、招投標、政府采購、榮譽獎勵等方面實施激勵措施,並將納入省級人力資源誠信服務示範機構評選範圍,充分發揮“紅名單”的示範激勵作用。對失信的人力資源服務機構,在安全許可、生産許可、從業資格、資質審核等方面依法予以限制或禁止;對嚴重違法失信的人力資源服務機構,通過依法吊銷許可證等方式實行市場禁入,加強“黑名單”制度與市場退出等制度的銜接配合,形成“一處失信,處處受限”的聯合懲戒機制,切實發揮“黑名單”的約束懲戒作用。

(九)不斷提高公共就業服務水平。各級人力資源社會保障部門要健全公共人力資源服務,根據本地情況統籌布局服務網點,推進公共就業服務向基層、農村和貧困地區延伸,推動服務覆蓋城鄉常住人口和各類用人單位。要按照需求引領、因地制宜,突出重點、兼顧平衡,問題導向、注重實效的原則不斷完善公共人力資源服務功能,要結合當地經濟社會發展需求、人力資源結構特點和人力資源市場供求周期性規律,開展送信息、送崗位進鄉入村活動,促進勞動者求職與企業用工的對接,向建檔立卡貧困家庭勞動力、城鎮零就業家庭成員、勞動年齡內登記失業的城鄉低保家庭成員和殘疾人、距退休年齡不足5年的登記失業人員和畢業年度內離校未就業高校畢業生等群體,及時發布人力資源供求、市場工資指導價位、職業培訓、見習崗位等信息,強化職業指導和職業介紹服務。各市(州)要落實鼓勵企業穩定和擴大就業的政策措施,加大就業補助、職業培訓、社保補貼、援企穩崗等政策落實力度。要指導企業進一步優化勞動用工管理,推動企業改善用工環境,加強人文關懷,提高員工對企業的認同感和歸屬感,降低流失率。要突出支持重點,對列爲重大項目重點企業的,優先安排開展技能人才培養培訓,優先安排勞動力技能提升培訓補貼額度,優先組織參加省際和省內勞務對接。

三、強化責任

各級人力資源社會保障部門要高度重視人力資源市場管理工作,切實加強組織領導,落實管理責任,發揮好牽頭抓總作用,完善勞動關系和勞動監察主動參與、協同推進的工作機制,形成工作合力。要強化風險防範意識,創新事中事後監管措施,加強公共服務體系建設,切實規範本地區人力資源市場秩序,有效維護勞動者和用人單位合法權益,努力營造良好的市場環境,更好發揮市場在優化人力資源配置和促進就業創業中的作用。

                          

                   

 


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